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奇迹觉醒直购礼包买2次: 全國人大代表楊莉聯合30位人大代表的提案

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樓主
發表于 2017-3-16 19:02:57 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

本帖最后由 面對現實 于 2017-3-16 19:04 編輯

全國人大代表第十二屆五次會議議案
提案人:全國人大代表 楊莉
執筆人:攝影家  易燦
關于強力推進關愛奇迹觉醒什么职业pk厉害”扶助政策和制度立法的議案
(這是一封用20950滴血淚組成的寫給中南海的信)
一、案由:
近年來,有關“失獨者”的的話題和圖片已經呈現在各種報紙、網絡、書刊,無數真實事件的描述,各種生存現狀的記錄,無不揭示出這一特殊人群的悲慘與痛楚和無奈。而因這一事情引發的各種各樣社會問題和不穩定因素以及上訪事件在全國范圍內越來越多愈演愈烈。而且隨著時間的推移,失獨者的數量逐年累積,必將越來越多,能否妥善解決失獨者問題將直接影響社會的和諧與穩定。因此,必須引起黨和國家的高度關注、高度重視、高層決策,高調部署,盡快制定全國統一的、可行的、長效的政策法規,從戰略的高度科學的程度來解決這一嚴重的社會問題。
雖然,我國目前立法的任務很重,但我們堅信在“失獨者”扶助政策和制度的法律法規建設上,我們再不能猶豫,那些部門領導、專家學者,不要再糾纏什么法律關系、因果關系、公私關系、行政與責任關系等等這些空泛的理論。這不是一個學術問題,專家,學者沒有必要在這個領域玩弄研究,因為這已經成為活生生的現實,“失獨者”人群大都進入暮年,他們正生活在水深火熱,悲觀失望,可憐可憫之中,他們盼不起,更等不起這部救命之法的到來。
二、案據
〈一〉、“失獨者”的概念。
嚴格講目前對這一特殊人群的稱謂還沒有準確性的定位,當前的稱呼大都來自民間與媒體。我們在調研中就有人提出“失獨者”稱謂定義不妥,因為這其中有很多家庭因為其它原因既失去獨生子女又失去了配偶,目前只是孤零零一個人,一個人怎能稱其為家庭。應該將奇迹觉醒什么职业pk厉害”定稱為:“失獨者”。“失獨者”是中國特殊年代下促成的特殊群體,人類歷史上一個特定的名詞,它誕生并只存在于中國。他們是20世紀80年代初,積極參與國家提倡一對夫婦只生一個孩子此一政策的實施,對中國大幅度地控制人口的持續增長,做出了不可磨滅的貢獻和絕無僅有的犧牲的群體。
“失獨者”,是指因意外、疾病等原因失去獨生子女的家庭后的父、母親。白發人送黑發人,他們大都在50-60多歲,經歷了老來喪子的人生大悲之后,已失去再生育的能力。獨生子女離去,帶給失獨父母的不僅是經濟上的損失,更多的是精神上的打擊和老無所依的苦果。絕大多數失獨父母因子女去世而陷入深度痛苦的自閉、抑郁不能自拔,甚至產生更為嚴重的心理疾病。這種人生大悲至痛不僅要他們獨自面對精神的空虛、養老的壓力,有的更面臨著窘迫的經濟困境,“失獨”導致這些失獨家庭因病致貧、因病返貧。在“積谷防饑、養兒防老”的中國傳統老話面前,被稱為“失獨者”的他們只有一聲嘆息,過著常人無法體會的悲慘生活。
任何年齡段人口都有一定的死亡率,個別家庭因種種原因孩子亡故也不可避免。但在獨生子女時代,大量存在且不斷增加的獨生子女家庭,使得失獨家庭成為突出的社會問題而普遍化,喪子帶來的不僅是少數家庭遭遇的不幸,更成為所有獨生子女家庭都可能背負的恐懼和不安。
失獨意味著家庭失去了傳承與保障,對失獨的恐懼和不安會因失獨家庭的出現及增加而迅速蔓延到整個社會,從而形成全社會對失獨問題的普遍關注。
失獨”,已經成為懸在中國式三口之家頭頂的達摩克利斯之劍,隨時隨地會指向現實生活中的你我他,讓人心驚肉跳,而由此視覺身邊“失獨者”的生存現狀會更讓人們不寒而慄。
〈二〉、“失獨者”的有關數據。
由于國家并沒有在這方面開展作統一的據有法定程序的統計調查,目前的數據顯示大都來源于各種不確定渠道。中國社會科學院研究稱,目前我國15歲至30歲的獨生子女總人數約1.9億,這一年齡段的年死亡率為萬分之四,我國每年新增‘“失獨者”約7.6萬個。截至2012年,全國范圍內的““失獨者””至少有100萬個。另有學者研究發現,失去獨生子女母親數量會在2038年以前持續增長,這意味著今后會有越來越多的老人因為失去子女而面臨養老、醫療、心理等多方面的巨大困難,他們正在成為一個日益龐大的特殊群體。另有人口學家估計,在已出生的近2億獨生子女中,有432萬家庭的孩子會在25歲前夭折,有968萬家庭的孩子會在55歲前夭折。另據專家估計,49歲以上死亡獨生子女的母親數量在2038年將達峰值(約110萬),而傷殘獨生子女的母親數量在2017年將達峰值(約40萬)。有關專家據此斷定,中國在不久的未來將產生1000失獨家庭。
最近,有關部門在公開報道中所使用的數據是:“2013年,全國領取特別扶助金的特扶對象共67.1萬人,其中獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。






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發表于 2017-3-17 11:31:34 | 只看該作者
先謝謝代表的正直,但是,提案肯定會石沉大海的,不要報太大希望。我現在啥也不想,就想把政府寬敞明亮,裝修豪華的辦公大樓給他炸了。。。。。。那是我做出了犧牲,斷子絕孫留下的自然資源。
愛在失獨者之家
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發表于 2017-3-17 22:35:45 | 只看該作者
感謝人大代表,為失獨的人做貢獻,實際國家應該有承諾就應有擔當,也許現在國家有困難,可是你直轄市的政策為什么就這么不一樣,全國的政策差距怎么這么大呢?難道說等到軍號吹響,熱血青年上戰場,誓死保衛國家,保衛領土,政策才一樣嗎?剛才看到有一位失獨者說要去炸腐敗大樓去,我能理解,您是讓家庭的空虛,失獨的痛,每日思念孩子的心情造成的,我們又都是普通的老百姓??墑俏胰澳?,國家和有良知的人總有一天會解秘的,(霸王的政策,造成失獨者每日生活在痛苦中)。
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發表于 2017-3-18 08:01:02 | 只看該作者
感謝真正代表人民的人大代表,揭露了失獨者的悲慘現狀及呼聲。只可惜這是一個泯滅人性的社會。生不逢地,生不逢時。
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5#
 樓主| 發表于 2017-3-16 19:05:57 | 只看該作者
據統計在湖南,在冊的“失獨者”已近2萬人。
2010年湖南省分地區獨生子女家庭戶及失獨婦女分布



單位:戶、﹪、
地區
家庭戶
獨生子女家庭戶
失獨家庭戶
合計
占家庭戶比重
合計
占獨生子女家庭戶比重
占家庭戶比重
全 省
18625710
7103287
38.14
16586
2.33
0.89
長沙市
2072002
1144218
55.22
1735
1.52
0.84
株洲市
1064120
534583
50.24
1088
2.04
1.02
湘潭市
813460
383177
47.10
841
2.19
1.03
衡陽市
1942855
594245
30.59
2888
4.86
1.49
邵陽市
1950605
502834
25.78
1078
2.14
0.55
岳陽市
1504946
576291
38.29
1045
1.81
0.69
常德市
1702266
922934
54.22
2867
3.11
1.68
張家界
438780
143701
32.75
431
3.00
0.98
益陽市
1254000
501541
40.00
948
1.89
0.76
郴州市
1344046
399213
29.70
916
2.29
0.68
永州市
1428723
417761
29.24
679
1.63
0.48
懷化市
1359814
502791
36.98
1121
2.23
0.82
婁底市
1091845
325617
29.82
604
1.85
0.55
湘西土家族
苗族自治州
658248
154381
23.45
345
2.23
0.52
資料來源:根據2010年湖南省人口普查資料推算。
目前,根據增長率推算和實際上登記,湖南“失獨者”早已超過2萬。從湖南的情況看失獨遍布全省城鄉,鄉村占了接近半數。從獨生子女的城鄉分布情況來看,44.81%的獨生子女分布在城市,26.17%獨生子女分布在鎮,兩者相加超過了七成,只有29.01%的獨生子女分布在鄉村,但失獨婦女的情況卻與此相反,城市、鎮、鄉村失獨婦女的占比分別為27.94%、23.65%、48.41%,鄉村的失獨婦女幾乎占到了失獨婦女總數的一半。鄉村的自然環境復雜,遭受到意外傷害的概率要遠高于城鎮,同時由于受經濟、文化、衛生條件等方面的制約,鄉村醫療保障水平也要低于城鎮,孩子的傷亡概率也就必然會高于城鎮,由此造成鄉村失獨婦女占比高于城鎮。




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6#
 樓主| 發表于 2017-3-16 19:07:39 | 只看該作者
〈三〉失獨者的生存狀況。
作家楊曉升花十幾年采訪寫作的《失獨,中國家庭之痛》是一部對獨生子女意外傷害問題的長篇報告文學。作者在長達數年的采寫過程中,通過對一系列遭受意外傷害的獨生子女家庭艱難而傷心的尋訪,將一個早已潛存、卻尚未被普遍認識和重視的重大人生問題、重大社會問題血淋淋地展示在我們的面前。這是一部關乎命運,關乎人生,關乎家庭,關乎你和我,關乎中華民族人口結構、人口生態以及國家前途命運的警世之作。
湖南省懷化衛計委干部韓生學用二十多年從事計劃生育工作經歷寫出報告文學《中國“失獨者”調查》其中的悲痛與反思,字字句句讓人心頭難以忘懷和承受。
攝影家一顆星(網名)作為志愿者長期參與關愛失獨者活動所拍攝的紀實影像,更是讓人心情沉重淚容滿面。他說:每次結束志愿者活動后,由于親身經歷與失獨者產生的共鳴以至于很長一段時間都難以從中回過神情,讓靈魂回到自己原本的生活中來。
一顆星說我們看到的文學作品所描寫的人間悲劇故事大都是歷史故事,而“失獨者”的悲劇故事卻是在我們的現實生活中歷歷上演。在他的手中收集了大量的關于失獨者的資料,出于某些想法,從不發表在任何媒體與網絡,他說必須走正歸渠道,寫出議案交給全國代表大會,上書給中南海。因此,他找到了駐湘的全國人大優秀代表楊莉女士,共同深入了解失獨者的情況,他們加入了“失獨者”自己建立的“愛讓我們在一起”和“心靈家園”等微信群。體味到了“失獨者”沁入靈魂的失獨之痛,和他們感人心懷的自救之路。
一是精神支柱倒塌,活著度日如年。調研發現,60%以上失獨父母存在較嚴重的心理問題,失獨父母年齡多在60歲上下。38%的人想過自殺;64%長期抑郁;70%感到自卑,對生活失去信心;72%有睡眠障礙;41%有敵對情緒。由于缺少心理支持,很多人一直覺得孩子還活著,就是不知道在哪兒;為避免熟人談起孩子,很多人頻繁搬家,離群索居;許多夫妻反目,雪上加霜。在闔家團圓的春節,許多人外出躲節;幾乎所有的“失獨”父母都“不怕死,而怕生病,很多人始終仍處在哀傷的憤怒階段。
每一個獨生子女的夭折,都意味著一個家庭的毀滅。現實生活中,我們也常??吹?,有些“失獨”的父母,因失去“為人父母這一角色,哪怕社會地位再高、生活再富足,似乎也難讓其找到繼續前行的動力。20167,杭州一對原本生活富裕的夫婦在獨生女病故百日,雙雙自殺身亡,而這絕非個案。
孩子們突然去了,父母卻怎么也無法適應這沒有孩子的日子,而與孩子們有著某種關聯的一切東西,在他們眼里,都是鮮活的生命,能呼吸,會說話??吹剿?,就像看到了自己的孩子。有它們陪伴,他們才不感到孤獨;有它們陪伴,那顆痛苦的心才得到些許的安慰……   
在所受訪的失獨父母中,有90%的父母都會用一種獨特的方式來留住自己的孩子。

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7#
 樓主| 發表于 2017-3-16 19:10:33 | 只看該作者
有位叫的心碎(網名)的把女兒的照片印在項鏈的吊墜上,時刻戴在胸前;
有位叫葉兒黃(網名)家中女兒房間的桌上,永遠擺放著兩瓶冰紅茶,她說,女兒生前特別喜歡喝冰紅茶;
有位叫天堂(網名)家里,永遠保存著一本2000年的臺歷,那是兒子生前用過的最后一本臺歷;
有位叫“正榮”(網名)的將孩子的照片貼滿了整個房間,以此來回憶與兒子共同度過的美好時光,還整日躺在孩子睡過的床上,聞著孩子留下的氣味;
有位叫“月菊”(網名)的自從女兒死后,5年時間了,她依然堅持每天做各式各樣的菜,等女兒回來吃,還不斷地給她買新衣服。在女兒的衣柜里,從夏天的裙子到冬天的羽絨服,一應俱全,有的還掛著標簽。她每天都要輕輕地撫摸這些衣服,和女兒說說一天的生活,讓她知道媽媽過得很好;
有位叫“余偉”(網名)的政府官員。白天的時候,他總是西裝革履,精神百倍地工作,可是晚上回到家里,他又成了另外一個人。他整夜坐在地板上,抱著孩子的骨灰盒哭泣,口中呢喃:孩子,讓爸爸抱抱你……”他就這樣每晚睡在地板上,將近8年。
二是病魔纏身,負責累累,生活無靠。中國人口與發展研究中心一項專題調研發現,失獨老人普遍存在經濟狀況不好、心理健康狀況較差、患病率較高和照料資源缺乏等特點。一半以上的“失獨者”達不到當地平均收入水平;70%—80%的失獨父母存在精神創傷或心理障礙,近半數患有抑郁癥,慢性病患者超過六成;生病或年老時,或相依為命,或抱團相助。
2017年春節前夕,在全國人大代表楊莉女士的岳陽市“人大代表之家”工作室召開的調研會上,來自長沙的“失獨”母親龔女士淚流滿面地訴說:我認為我這一輩子不成功的就是“失獨”,我們長期以來所承受的災難和痛苦與國家現行扶助政策是不對等的。人類生存的最根本的意義就是生命的傳承和延續,特別是在中國人綿延幾千年的“不孝有三,無后為大”傳統觀念下,對失獨者存在偏見甚至是歧視在現實生活中是累見不鮮的。失去了孩子的我們死后沒臉見列祖列宗,活著無顏見親朋好友。不敢參加同學同事朋友的兒女婚慶喜事,特別是當有不知情者問及到兒孫的話題,我們總是要忍受著內心的傷痛、充當演員的角色、眉飛色舞描繪著自己的兒子女兒在哪工作、怎么怎么優秀!過年過節每一個節日對于我們都是清明節。因此,自卑、自閉、悲傷、沮喪、絕望、不甘時時都在困擾折磨著我們這群人。這個傷痛是永遠無法減輕,任何物質的補償都無法彌補的。而這種折磨會讓一個原本正常人突然間病魔纏身,遭受新的不幸。
她傷心地說,她認識李女士,當與她相依為命28歲英俊瀟灑的寶貝兒子突然間去世,她接連病倒不到三個月就死了,沒有領任何補助金,還沒有來得及加入到我們這個行列中來就隨兒子而去了,從某種意義上講這是一種解脫,免得生不如死。
龔女士還說,很多四十來歲的“失獨女人”受到打擊后內分泌失調而提前進入更年期絕經,想再生育都沒有了能力,很多因此遭遇離婚,生活變得更加悲慘。“失獨者”的老年群體中,如離異、一方亡故或喪失行為能力的,在就醫入院和入住養老機構時,還會碰到無監護人或無擔保人簽字的問題。尤其是入住養老機構時,因無擔保人簽字,有些養老機構拒絕“失獨者”入住。有一部分“失獨者”因給孩子治病,其結果是人財兩空,如今負債累累,四處打工,累死累活,其身心受到進一步傷害。
下面是幾個失獨者的綜合案例,這是一個特殊群體,他們的心已經隨子女而死去,不愿再有任何機會提起和回憶自己的苦難,但由于攝影家一顆星(網名)作為志愿者走近了他們,與他們產生了信賴與共鳴,特別是全國人大代表楊莉的深入基層體察民情作風感動了他們,才有他們親筆寫下的這些文字。他們各自都將自己的身份證和手機號以及住所詳細信息,個人簡歷等寫在文字的開頭,這里我們暫時隱去。
1、戴敏,63歲,失獨母親。我女兒在l0歲時得了一種小腦共濟功能失調的怪病,醫生說是世界上的疑難病,很難治愈的,只能靠輪椅維持生活,喝水都困難,我那可憐的女兒,靠她堅強的意力想戰勝病痛,可病痛還是在2010331日晚奪走了她寶貴的生命,那年正好是她的本命年,上天好像也知道一樣的,那天晚上雨下著不停,從那時起每當下雨我就條件反射,從那以后我就把自己完全封閉起來了。有時別人問我兒女情況,我總是說有在上海。
2、羅金華,52歲,失獨母親。我兒子2005423日因突然發病送入省人民醫院搶救,不治死亡。兒子的死對我們打擊是痛不欲生,飽受痛苦和身心煎熬的我積郁成疾,一個月內身體體重由原來137斤下降到105斤,在那個年月整日以淚洗面,無法從痛失兒子的悲痛中走出來。后來加入失獨群跟群里面的朋友聊聊天唱唱歌,才從陰影中走出來。現在我愛人即將要退休噠,身體上的毛病越來越多(高血壓、糖尿病、高血脂、心臟病等)。我們現在面臨的問題是,老無所養、老無所依。因此只有求助黨和政府幫助我們“失獨者”解決實際困難。
3、吳應蘭,56歲,失獨母親。為積極響應政府只生一個好的計劃生育國策,本人于1983年7月21日生育一名獨身女,但天不遂人愿,2015年2月20日我女兒因意外不幸去世。我成為了一名失獨老人,夫妻感情也因生活的壓力產生了破裂,最終導致離婚。我陷入了無工作、無收入、無依靠的困境中。我現拜請政府幫助我這個特殊老人解決幾個實際問題。
我原在社區工作17年,為基層事業奉獻了大量的青春和精力,現我無工作,無生活來源,希望能解決辦理退休手續,保障我的生存問題。
我現已離婚,無人照顧。當年懷孕二胎都快臨產了,那天計劃生育辦來了七八個人將我強行拉到街辦診所就是一針,然后他們就走人了,根本不管我的死活,從此我的身體狀況每況愈下,患有高血壓、心臟病,加上意外不慎摔斷股骨架,比較嚴重,留下后遺癥且行動不便,希望能將現住的踏步廉租房更換成電梯廉租房。
作為失獨老人這個特殊群體,希望得到民政和計生部門的幫助和關愛。在未解決退休問題之前,希望申請家庭最低生活保障。
以上是我這個特殊失獨老人的實際情況,也是我的心聲,希望各級政府的領導們給我這個特殊老人充分的關愛和照顧,本人不勝感激拜謝。

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8#
 樓主| 發表于 2017-3-16 19:12:20 | 只看該作者
4、曹祝安,70歲, 失獨母親。我是1969年結婚,當時我是下鄉知青,71年我女出生,丈夫是機電四處外線工,沒戶口 ,吃黑糧,后來78年對下鄉的政策來了我才病退回城,招進了長沙皮件廠,進廠時正懷了小孩,碰上計劃生育政策,我做掉小孩,領了獨身證,我丈夫2001年5月4日突然發病去世,2004年我女兒又患白血病去世,三年中離開二位親人,為了給他們治病,花光了積蓄,使我對生活失去了信心,好像天垮一樣,悲傷與痛苦不想一個人茍活曾幾次想點燃煤氣管死了算了。我到派出所銷戶口,我遇到了裕南街派出所做調解工作的余大姐,她不但開導我幫助我,還介紹我去熟人家里做保姆,每個月六百元工資,我一干就一年。之后就走南闖北當保姆八年整,保姆的生活,有家的氛圍又充實,漸漸地精神才走出來。63歲后就沒做了,回家之后就上老年大學學唱歌,如今老年大學是我家。
老年大學放假了,對于我來說,暫時失去了一個溫暖的家,開學了為了讓自己不失去這個家,我早上四點就起來步行去報名,結果排號就滿了,后來聽說我的情況特殊照顧我一個名額。現在身體勉強可以,但有力不從心的現象,經常忘記這,忘記那,人不能自理怎么辦?神志不清誰來幫?我住醫院不能下床時,朋友們來看我,我說不要送錢送水果,給我送餐飯吃好嗎?過年的日子,我就感到很無助,也就想親人,淚水不由而下,每晚坐在公共汽車上從頭坐到尾,來來去去不想回家。強烈要求政府建立失獨老人養老院,有共同的心聲,有共同的互助,讓我們一起抱團取暖,度過人生余年。
5、張鐵良,62歲,失獨父親。我2001年下崗,一百多元一月生活費直到2009年破產改制。妻子龔四元,60歲,沒有工作,家庭十分困難,我靠騎摩托車出租賺錢維持家庭生活。
女兒2001年身體有各種不適,當時我們把她當做感冒,小診所打下針,只因家庭十分困難,吃飯都沒錢,所以沒錢去大醫院看病,病情嚴重后才去市一人民醫院檢查,結果是慢性粒細胞白血病,當時我暈倒在地。為了挽救女兒的生命,賣掉破舊的房屋,東借西湊幾年當中花去了一百二十多萬元,原本的貧窮的家庭到現在更是一無所有,欠債累累。妻子操勞過度,導致心臟病、肺氣腫、眩暈癥,我十幾年開摩托車出租,日夜風吹雨打風濕病很嚴重,生活對于我們來說已經毫無意義,感覺政府也無心照顧我們。那天,一顆星老師通知我來參加楊莉代表召集的座談會,說要我帶著孩子的照片來,我沒有了女兒的照片,孩子生前的所有遺物當時都被火化了,提起照片的事,放下一顆星老師的電話,我與妻子哭泣了三天。我們應該堅強,但我們怎么樣才能堅強。
6、胡躍蘭,60歲,失獨母親。我1985年響應黨的號召晚育誕下女兒?!岸郎優?,政府來養老"在這政府的許諾下,我們像千千萬萬的夫妻一樣都鐵定了心,只生一個孩子。199811月我們的女兒意外。陰影,痛苦,揪心鋪天蓋地而來……這么多年來,我們從來不敢過節,這天連電視都不敢開,極度的絕望。我一直把自己封閉起來,不與人接觸。要是偶爾有不知情的人問起孩子的情況,我會立馬胡說回答:在美國或在英國,然后借口離開。我的耳朵逐漸失聰(領了殘疾證),視力急劇下降,我現在很擔心,將來真的老得動不了了,又聾又瞎,怎么辦?我靠誰?靠丈夫嗎?到那時,他也老了,他的心里也很傷痛。只有靠黨靠政府,是啊,現在政府是每個月給了我們幾百元的撫恤,有時也有些慈善企業人士上門慰問,心里多少有些安慰。但我們要的不是這些,我們關心的是將來養老怎么辦?根本沒看到政府有關“失獨”養老的具體辦法。我們不想路死街頭,也不想睜著眼睛等死。聽黨的話,響應黨的號召,最后讓自己一無所有,痛苦不堪。古人云:不孝有三,無后為大。我們無兒女,無歡笑,還是個不孝的罪人。天吶,我們不想不得好死。
7、黎添壽,73歲,失獨父親。我是1944年出生的,母親為了躲日本鬼子在山上生的我,所以我熱愛共產黨和新中國。我的生活經歷非常艱難困苦,1956從農村考到城里上初中,1962蔣介石反攻大陸我參軍,1965年因受兄長的政治運動影響退伍回來,政治運動讓我的家庭幾乎散伙,我無歸屬,只好作為學校青年又參加上山下鄉回農村。1969招回到現在的退休工廠。妻子1964年因為家庭海外關系政治原因下農村直到1978年才回城。1974年我們生育了兒子,幾年后,剛懷第二個孩子時恰逢計劃生育政策下來,我是黨員只好聽黨的話,1980年我們第一批領取了獨生子女證,這樣幸福生活了20年??墑?/font>1995年8月13日,在長沙中國銀行工作五年唯一獨生兒子,因交通事故去世,時年21歲。兒子的離去,我們考慮過輕生。失去兒子的二十多年中,由于我們年零的增大,自然體能老化,病痛連連,我幾度深更半夜急病住院,就辦手續一項就令人糾結,顧得招扶病者就沒人去掛號繳費。妻子曾脾臟大而全部切除,平時很容易生病,免役能力特別差,后來因雙腿靜脈曲張嚴重,分別于20142015在醫院做手術因我也發病都無家人簽字,發脾氣后只好同意人簽字,手術后又無人陪護 ,只好由同室病友陪人幫助,才度過術后治療。最難過的就是過傳統佳節,又不敢往親戚朋友家,一直困繞著我們,已過古稀之年的未來,我們難以預測,十分迷茫。我們盼望政府重視我們,給予同情幫助,解決我們的實際問題,讓我們能順利走完人生最后里程
8、陳利民,57歲,失獨父親。妻子朱英蓮。我兒子是中南大學學射擊的特招生,2012年正是大四,8月查出是急性白血病,同年十一月去世。兒子是我的命根子,把兒子的后事辦完后,三次準備跳樓自殺。經過慢長的黑夜,把自己封閉不和任何人打交道。現在清醒地認為我們失獨人群是國家強制推行計劃生育政策所造成的惡果,我們聽黨的話計劃生育,“只生一個好,國家來養老”,我們為國家人口紅利作岀了巨大的犧性,現在政府為什么不救助我們。計生法控制生育有法可依,但“失獨”了為什么無法可依。
今年國家衛計委出臺了33號文件,到地方又是如何落實,落實了多少?長沙市岀臺了54號文件,到各社區又是怎樣落實的?雖然有點扶助金又發放不一致,我們強烈要求政府立法?!笆Ф勒摺筆且桓鎏厥餿禾?,這點政府應該承認,不能視我們為“三無人員”,我國現在是法治國家,為何不能立法?有法律我們才有保障。

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 樓主| 發表于 2017-3-16 19:13:40 | 只看該作者
9、肖利華,63歲,失獨母親。我丈夫于1991年不幸去世,1996年我的獨生子也因為意外事故身亡,現在我孤苦伶仃,獨自一人生活,先后痛失丈夫和兒子的意外打擊使我痛不欲生,飽受身心煎熬,我積郁成疾,現身體患,心臟病,冠心病,食道管狹窄等多種疾病,因為食道狹窄,我吃不了東西,吃進去就嘔吐,只能吃一些稀飯等流質食物,現在是骨瘦如柴,人老病多,精神寂寞,我多次住院治療,動手術花掉近三十多萬醫療費,住院期間也無人護理,夜間發病無人幫助,說不定死在家中都無人知道,怕是連個撒骨灰的都沒有,老無所依的恐懼時刻纏繞我,我的痛苦是常人無法理解的。我這個特殊無助孤寡老人誰來管,我現在是老無所養,老無所依,老難善終。過去,計劃生育干部很熱心,幫你去醫院上環節育,上門慰問,幫你做家務,現在我病了去找社區,根本就沒有人理你。我有次夜里發病,第二天早上醒來才發現自己睡在地上的水中,全身透濕,真是打120的人都沒有了。因此,只有求黨和政府幫我解決實際困難,要求和去年失去獨生子女的家庭一樣,同等享受壹萬元以上的困難補助;給予一次性精神慰問金補償,要求政府給我們失獨者關愛立法并提供長期醫療保障和醫療幫助,因老后無人照料,政府免費給予安排進養老機構。
10、楊喜蘭,66歲,失獨母親。我祖籍河南,現住長沙,人生三大不幸事我都占了,我一歲母親死了,50歲兒子死了,因前夫家不能沒后代,讓我遭遇離婚。我前夫是原三線建設單位職工,我原來在河南臨穎縣郵電局上班,84年調到807廠,88年隨單位整體搬遷到長沙,單位統稱湖南航天管理局。我是2001年單位破產退休,我兒子97年中專畢業,分到正在搞破產清算的長沙磁性材料廠,年底征兵工作開始,我和單位武裝部在一個院上班,一句玩笑話就促成了去當兵。在部隊孩子無論是工作、文藝、體育各方面還算是比較活躍,雖然是士官,干的是司務長的活。2002年元月,在部隊服役期間幫別人修車出了車禍,當時覺得沒那么嚴重,因沒及時搶救就這么不明不白的走了。孩子走后,前夫家人有點怪我讓孩子去當兵,再加上他們想再生孩子心切,我們在03年就離婚了,至今就我一人生活,在湖南我沒有任何親人了,我原本在單位和住宿大院里是有名的好媳婦,如今我成為一個孤苦伶仃的無依無靠的老人。所以我天天痛恨當年的計劃生育政策,我的悲慘完全是計劃生育害的,我如果有二三個兒女,就不會成今天的孤身一人。
我是一位現役軍人遺屬,一位失去唯一兒子的母親,十幾年來一直沉浸喪子悲痛中。對有關現役軍人遺屬政策一點兒不了解。最近從老兵那里得知現役軍人遺屬有扶血金的消息,經咨詢有關人員告知有工作有工資遺屬沒有扶血金,我認為這是一條極不公平的條例。沒工作不等于沒有生活來源,有兄弟姐妹的現役軍人去世父母還有其他子女贍養。而失去唯一孩子的母親無論什么情況政府就不管不問?都是為國家做貢獻、服兵役,而去世后親屬得不到公平待遇,更何況我是響應國家計劃生育政策才只生一個的,我唯一的兒子沒了,退休工資低,又體弱多病,政府更應該兌現當年“只生一個好政府來養老”的承諾。為體現公平,同命、同價,望有關部門按照現役軍人遺屬政策給予扶助。獨生子女當兵在部隊去世后的優撫政策還是十幾年前的,應該修改。
    11、謝小平,61歲,失獨母親。我和老公都是破產企業的退休職工。我那深藏心底的痛:2002年最后一天,我那品學兼優的兒子因病而去,遺體無償捐獻給了湘雅醫學院,當年他的事跡湖南衛視、政法頻道、長沙晚報都有報道??勺詈笪頤腔故橇糲?0多萬的債務。為了還債這么多年我勞累奔波,積勞成疾、身患上十種病,08年11月,我在省婦幼住院手術,當時老公在老家照顧80多歲的老母,我睡在手術臺上,無賴等到我妹妹從鄉下趕來簽字,堅強挺過后思索:我為誰而活?不能讓我年邁的父母再遭受“白發人送黑發人”之巨痛。就在上月底,我在長沙市中心醫院分院住院,29日凌晨4點左右,我吃過洗腸藥、一會兒肚子天翻地覆、胃酸排山倒海、受不了到要死了的地步,這個時侯多么渴望有個人在身邊扶著我去上廁所,可是成了奢望,連同房的病友都回家了。第二天8:00幸虧有同命人的陪同才做完腸鏡。唉!可憐的“失獨者”以后步履艱難的時候怎么辦?
最后我想講講關愛的問題:兒子走后的第一年(2003年)春節,有社區上門慰問,從此再無人問津。直到2012年我辦退休時,咨詢相關政策,才得知2011年我就可以享受特扶金,可無人告知害得我和老公失去一年的特扶金3240元。坦率的說:上面有關愛政策、而下面落實不到位。“失獨者”的管理一定要立法。
12、宋建紅,61歲,失獨母親。我的女兒是1996年在學校上體育課時,不幸被同學的鉛球打中太陽穴當場就死亡的,我當時在外地連面都沒見到,我的命很苦,我10歲父親因工傷死亡,27歲我的母親走了, 40歲我唯一的女兒又離開了,人生的悲劇節連發生在我身上。我現在獨自一個人生活,上天無路下地無門,生病了,沒人管,我想我死在家里總不能自己爬到火葬場去吧,社區應有專門專干來聯系關愛我們,讓我們有一個依靠。
攝影家一顆星(網名)說:以上幾位僅僅只是“愛讓我們在一起”微信群中的代表。為了不打擾他們的情緒,作為志愿者也不敢多問他們的過去與現在的生活。正如托爾斯泰說的:“幸福的家庭是相似的,不幸的家庭各有各的不幸?!蔽頤巧賢憧?strong>“失獨者”論壇,千萬部人間悲劇立即就會展現在你眼前,就會讓你淚眼愁眉,半天吐不過氣來。

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 樓主| 發表于 2017-3-16 19:14:59 | 只看該作者
〈四〉 “失獨者”事件的評價。
一是矛頭直指當年的計劃生育政策。隨著失獨家庭數量日益增多,“失獨者”人群的生老病死等社會現象慘劇不斷暴露,大多數人把原因指向我國的計劃生育政策,失獨作為一種社會現象,和以一胎化為中心的嚴格控制生育的人口政策當然有密切關系。
19809月,中共中央發出《關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫婦只生一個孩子。以此為標志,我國啟動了以嚴格控制生育為中心的計劃生育人口政策。該政策實施30多年來,中國人口從9.9億增至13.5億,但占世界人口比例從22.1%降至19.3%,中國的人口形勢發生了根本性改變。30多年下來,嚴格控制生育的人口政策帶來了人類歷史上最大規模的獨生子女群體。一胎化讓家庭風險成幾何級數增加,對家庭對社會對國家帶來的危害也逐步暴露無遺。
隨著獨生子女的意外死亡:疾病、車禍、水火災害、自殺、他殺……等等,隨時都可能降臨的橫禍一但進入獨生子女家庭。 父母(尤其是那些已經喪失生育能力的父母)將如何面對如此的滅頂之災和精神打擊?            
任何社會都有一定比例的孩子夭折,但在二三胎家庭里,所有孩子都夭折的可能性很小。根據中國的生命表和生育年齡分布,母親在4065歲之間孩子夭亡的概率是1/100左右,這樣二胎家庭孩子都夭亡的概率就只有萬分之一。相對于二胎家庭,一胎化把這個比例提高了一百倍,達到1/100左右。在這個概率下,幾乎每個人周圍都會出現失獨家庭的悲劇。
只要還有存活的孩子,父母就有希望和責任繼續生活下去,但獨生子女一旦失去則意味著一個家庭的徹底毀滅。斷子絕孫的他們在日漸年老且孤苦無助時該如何度過自己的殘生?上述第12個案例中的失獨母親楊女士才會有如此感嘆:我天天痛恨當年的計劃生育政策,我今天的悲慘完全是計劃生育害的”。
二是國家尚未將“失獨者”此事獨立地擺上議事日程。截至目前,國家尚未開展較為全面的關于失獨家庭現狀和基本需求的調查,對失獨者亟須的心理關懷、情感幫助、生活照顧以及養老、醫療等方面的救助工作還尚未全面系統科學有效地展開,完全落后于對其它社會現象問題的處理。主流媒體還處于掩掩捂捂,不聞不問的狀態。國家計生委的有關文件中一直用“計劃生育特殊家庭”代替“失獨者”稱呼。
“失獨者”問題不單就是這個小群體問題,就算目前發展到了1000萬,那能占我國4億多個家庭多少?才4000萬分之一。但這個問題卻是4億家庭的共同關注的又不想討論的奇怪話題。志愿者攝影家一顆星(網名)說,他不能在家說起這件事情,資料影視照片都不能在家里電腦中存放開展整理工作,妻子很忌諱并多次慎重地告誡他:你當志愿者,你去拍攝,寫材料,做有社會責任感的攝影家這是你的工作,我不反對,但不準將這些事情帶到家里來,不要發微信圈讓我看到這些事。這說明了什么?說明了在這一件事情上每一個作父母的神經都是敏感的。“物以類聚人以群分”,這是為什么“失獨者”從此難于容于普通人群,只能相互結伴抱團取暖的原因所在。
許多失獨老人不僅在生活上陷入困境,在精神上和社會生活上也陷入窘境,甚至受到歧視。同時,失獨家庭在心理、經濟、醫療、社會保障、養老等方面產生了一系列社會問題。這些問題我們的主流媒體不能忽視,我們的政府更不能漠視。
盡管現在調轉船頭鼓勵當今的80后生二胎,據現實情況來看,這已經是無回天之力了。生養不起是主要原因。毛澤東時代那么困難,哪家都能養起四五個孩子,現在開放二胎,卻猶豫糾結養不起二胎。一對夫婦平均一年要在孩子身上花2.25萬元,直到孩子年滿18歲。在孩子人生中的頭五年,城市父母的花費比農村父母高一倍。而實際上現在的獨生子女何止撫養到18歲,幾乎一直都在啃老。低工資讓獨生子女有幾個靠自己掙錢能買房娶媳婦的?生孩子成本過高,怎不讓人望而生畏。
無奈的人口沒落已經告訴我們,再生二胎養不起的現實將使許多70,80,90后繼續成為新的一代獨生子女父母。
而當獨生子女意外傷害的這種?;幸壞?strong>普遍存在于獨生子女的家庭之中,將會對獨生子女的教育乃至未來社會的職業結構和國防力量帶來怎樣的影響?那么,我們的國家還有未來,能實現所謂的“中國夢”嗎?
這里不談人口學所涉及的經濟類各種問題,只說一個簡單話題:誰來當兵扛槍保衛國家?秦朝,被稱為苛政猛如虎的朝代卻立法:獨子不當兵。這也成為世界通則,美國有部獲五項奧斯卡大獎的電影《拯救大兵瑞恩》,就演了這樣一個故事。于今一孩政策,造成現在中國軍隊中獨生子女率已不低于70%,中國成了世界獨一無二由獨子組成的軍隊,有軍隊士兵發言:不是我怕死,我是獨生子,我死了家里人怎么辦?”對此,一家主流大報曾發文痛批??沙四敲炊喔叩?,告訴了那么多如何發揚,指出了那么多該怎么做,可就沒回答:他戰死了,家中的六七個老人咋辦?再看看那些對越自衛反擊戰犧牲戰士的父母現狀,這獨生子女兵的提問,能遭到批判嗎? 因此,失獨者”關愛政策落實的好壞,將直接觸及到誰來保衛共和國,難道不引起我們當政者深刻反思嗎?
    如果國家仍不補償“失獨者”以穩定民心,民心不穩,何談軍心?民不自保,何談衛國?保家衛國首先是保家然后方能衛國! 所以關愛“失獨者”,善待“失獨者”不僅是“失獨者”的要求,也是所有獨生子女家庭的心聲,更是政府和社會的責任!這不僅關系到國家長治久安、繁榮昌盛,更關系到凝聚人心、共同御敵、保家衛國的大事,值得全社會的關注!
然而,多年來,“失獨者”出現的越來越嚴重的社會問題,并沒有引起國家高層的重視,從而引發2016418日,來自全國各地三千多“失獨者”統一戴著小黃帽打著橫幅,同時到北京國家衛計委門口,申訴痛苦渴求生存的全國性集體上訪事件。

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 樓主| 發表于 2017-3-16 19:16:57 | 只看該作者
三是各地政策、扶助標準五花八門,服務創新探索未止。從各個方面的情況通報,2006年以來,對“失獨者”救助措施在10個省市試點并逐步在全國推廣,但救助標準低、試點時間短、投入資金少、覆蓋面小,成效有限。
2001年出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條明文規定:獨生子女發生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。但是,《人口與計劃生育法》更像是一個指導性的文件,二十七條中對什么是必要的幫助缺乏界定。隨著“失獨”問題的逐漸突出,2007年國家人口計生委出臺了《關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》(國人口發[200778 文件),提出了對“失獨者”具體的扶助辦法。扶助辦法主要體現在扶助金方面,且金額較小。
2013 7 1 日實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定,老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人,或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的,由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。這缺乏對老人供養的方式、標準和實施細則的具體政策性規定,這里邊特別是沒有給予數量龐大的“失獨”老人重點關注。
20131218日,國家衛計委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部五部委聯合出臺了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(國衛家庭發[201341號),加大了新形勢下對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度,特別扶助金開始建立動態增長機制?!鍛ㄖ坊固乇鷸賦鲆?/font>“做好養老保障工作、提高醫療保障水平、開展社會關懷活動、切實加強組織領導等。以及國衛辦家庭發[2016]33號等文件精神。但執行很有局限性,可操作性也存在問題,“失獨者”并未享受到真正的公平公正的待遇。國家2014年起,將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到:城鎮每人每月270(傷殘)、340(死亡),農村每人每月150(傷殘)、170(死亡)。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區予以補助。
從多個文件看來,似乎感到國家的文件都是將扶持的財政支出包袱拋向地方政府,這樣各地的政策出現了五花八門,人為的造成了扶助政策的不公平,令政府之間,失獨群體之間意見很大。在網絡信息溝通快速時代,引起各地“失獨者”相互攀比后,心中極為不滿,經常到當地政府上訪。
但是,近幾年全國各地也有了很多值得推廣的經驗,例如:陜西省2012101日起根據城鄉居民消費水平的實際,在原每人每月補助140元基礎上,對年齡在60周歲以上的“失獨者”夫婦,農村居民每人每月提高到800元,城鎮居民每人每月提高到1000元;所需經費由省和市縣按8∶2的比例承擔。對“失獨者”給予一次性補助,在獨生子女家庭失去子女時,根據當地生活消費水平給予一次性補助。對農村家庭,一次性補助2萬元,其中精神慰藉費和生活補助費各1萬元;對城鎮家庭一次性補助3萬元,其中精神慰藉費1萬元、生活補助費2萬元。所需經費,按隸屬關系由同級財政承擔。廣州增城市制定出臺的《增城市失獨家庭養老扶助制度實施方案》規定,在廣東省和廣州市現行扶助制度基礎上,每人每月增發1500元扶助金,使城鎮的每月可獲補助金達到1950元,農村達到1650元,為目前全國最高。珠海市香洲區在全市率先啟動月季計劃,目前除了對“失獨者”給予一次性2萬元的經濟救助;計劃生育特殊困難家庭每月給予500∽1000元生活扶助金外,更為“失獨者”提供家庭醫生簽約服務,讓每一個“失獨者”擁有自己的家庭醫生,享受到優質、高效、安全的保健服務。昆明市多元的扶助模式體現在針對無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養人的“失獨”老人,為其優先安置到民政福利機構、購買意外傷害保險、優先分配保障性住房、免費體檢等?;褂泄鬮?、深圳等地的做法也值得借鑒。湖南省早在十二屆人大一次會議上,將關注“失獨者”首次寫入了《政府工作報告》。株洲市在賀家土、建設、建寧三個社區衛生服務中心創新推行“醫養結合”項目,為計生特殊困難家庭提供老年人托養服務,醫護人員24小時值班制,實現“醫、養、康、護”相結合。同時,為每戶計生特殊困難家庭確定一位愛心家庭醫生,實行家庭醫生簽約服務制,做好健康管理、心理咨詢、疾病防治、聯系轉診等服務,對重點人群定期隨訪。浦東新區法律援助中心、浦東新區老齡事業發展中心、浦東新區計劃生育協會3家單位共同簽署了《關于推進浦東新區失智失能失獨老年人法律援助服務工作協議》,為這些特殊的群體建立及時的協調和救助機制。未來,還將有更多的社會各方力量加入,共同關愛“失獨者”
近年來多元的扶助模式各地也有著實踐探索與創新,這主要體現在兩方面,一是在扶助內容的豐富,即不僅包括扶助金制度、養老、醫療政策,還涉及心理疏導、再生育和領養政策等單元性扶助,例如,杭州市出臺的《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市計劃生育特殊家庭扶助制度實施意見的補充通知》(杭政辦函[2013201號)包含了扶助金政策、養老政策、心理疏導、再生育和領養、醫療救助等多方面的扶助內容,為“失獨者”提供生活中必要的幫助,令其更好地適應生活。二是以項目的形式開展針對“失獨者”的“扶助行動,即政府購買服務開展對失獨父母的連貫式系列扶助,以貴州和寶雞為典型。
但心理疏導精神撫慰等,目前的方式只停留在以社區街道為單位的層面上,并沒有深入更沒有常態化,沒有起到多大效果。散居各地的失獨者之間不熟悉,跟社區干部不熟悉,每次活動沒有人員之間的感情交流,不過是流于形式的走過場,作用不大。
長沙愛心志愿者領頭人可兒(圖左、網名)說,她每年組織幾十次的“失獨者”互動聯誼活動,每次活動都讓大家興奮好幾天,再盼著下次活動。如果沒有了活動,就會陷入郁悶,大家在一起交流成了他們賴以生存的精神支柱。新進微信群的“失獨者”只要通過跟大家的交流,很快融入到這個群體,對失獨的悲痛得到減輕,大家抱團取暖起到了最大的精神撫慰作用,但這樣的活動卻缺乏資金,沒有場地,很多是憑著志愿者個人的力量在奉獻著。如今年元旦,我們的志愿者攝影家一顆星(網名)個人花費了一萬多元請“愛讓我們在一起”微信中50位的“失獨者”到外地一日游,讓他們愉快的跨入了2017年。
這些問題,說明幫扶“失獨者”是一項系統工程,涉及經濟扶助、醫療救助、生活照料和精神慰藉等多個領域。近年來,雖然從推出獨生子女傷殘死亡家庭特扶辦法,再到提高特扶標準,陸續推出相關扶助政策,但是系統的、制度化、常效的幫扶措施卻沒有建立完善,目前,各地幫扶措施還存在標準不高、形式單一、覆蓋面較窄等問題。
從各地的情況分析看,對待“失獨者”問題,并不是其財政富裕程度就決定了當地做得好與不好,而是看這個地方當政的領導對這個問題的認知程度,關注力度,愛心強度。

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 樓主| 發表于 2017-3-16 19:18:52 | 只看該作者
三、解決方案與建議       
關于因計劃生育政策所帶來的缺陷,特別是關愛“失獨者”等問題反響,過去,只是停留在少許國家部門,沒有進入“中南?!鋇氖泳?,而去年底的中央政治局會議明確指出:“要加大對計劃生育家庭的扶助力度,解決好計劃生育特殊家庭的保障等問題?!弊罱?,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議強調“重點關注計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求”“讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠”。這些消息如同冰雪消融,讓人們看到了對“失獨者”關愛的春天已經來臨。
根據上述論點,特提出如下方案與建議,提請全國人大十二屆五次會議商討。
(一)、解放思想,勇于擔當,再不猶豫地承擔起國家責任。
首先,必須先正名為:“失獨者”。目前官方已有的概念如獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度、計劃生育特殊困難家庭扶助工作,或者將獨生子女傷殘與死亡合并來談,或者概之以特殊困難家庭的性質,這些均沒有體現扶助制度在失獨問題上的特殊性。“失獨者”名稱、概念只是近幾年才成為學術界、網絡和社會關注的熱點。很簡單的名稱為什么要弄得那么概念模糊一長串。如今是網絡造詞時代,很多新詞語很快就成為流行的沒有替代的詞匯,我們認為“失獨者”稱呼無論是內涵還是定義都非常準確。有議論說國家不愿意這樣稱呼是有什么難言之隱。我們黨和國家在對待歷史問題上歷來都是實事求是精神,過來再難再難的問題都得到了解決,再重大的錯誤都得已糾正,為什么在關愛“失獨者”問題上不能面對現實,解放思想,勇于擔當呢?
“名不正則言不順”對待“失獨者 ”定位不明朗,作為社會政策的“失獨者”扶助制度,其目標指向、扶助性質以及其背后的法律依據等方面就必然存在明顯的缺陷,
如果不從根本上破解這一瓶頸性問題,將大大制約扶助制度的社會政策意義與效果,并滋生更多的缺陷與問題。
其次,明確國家責任。為規避風險,經濟學家告誡我們,當你有幾個雞蛋的時候不要放在一個籃子里。那么當你只有一個雞蛋時,我們只能祈求籃子不要掉在地上,不要打碎這只“寶貴的雞蛋”。但不幸也是不爭的事實是,雞蛋破碎的概率總是在一定范圍一定時期內存在。人口學研究發現在人口發展的生命歷程中死亡概率具有某種相對穩定的分布。例如,根據1990年生命表,每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡,12.1%的人在55歲之前死亡。中國15歲以下兒童每年死亡有40萬~50萬人,還有大量因傷致殘兒童,意外傷害是懸在獨生子女頭上的一把利劍。問題的關鍵在于,強制一胎的計生政策開始實行特別是1980年9月25日《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》頒布之后,我們國家產生的獨生子女中的絕大多數無一例外地屬于“政策性獨生”的范疇,而非“選擇性獨生”的序列。所謂“政策性獨生,即按計生政策規定只生一個,相對應的也就有了“政策性失獨”風險,國家應該負責;所謂“選擇性獨生”,即在有選擇的前提下愿意只生一個,相對應的也就有了“選擇性失獨”的風險,自己應當負責。獨生子女風險雖然說起來是林林種種,但最核心的卻是不堪一擊的數量上風險,我們稱之為唯一性風險或者無替代風險。失獨”問題的產生明擺是計劃生育政策的間接結果,這就造成了失獨扶助制度和計劃生育政策之間的關聯。其他社會政策是為了解決民生問題、實現社會公平而推出的,其本身就是獨立存在的,并不與其他公共政策存在因果關系;而唯有“失獨”扶助制度是計劃生育政策的一個補救手段,它不可能與計劃生育政策完全脫離關系,如果不承認計劃生育政策存在的缺陷,就不可能說明“失獨”扶助制度與計劃生育政策之間的依附關系。
我們在調研中許多受訪者這樣說我們不禁要問,國家出臺的計生法,由執行國家政策造成的后果,為什么不能用立法解決?國家的立法中,有老年人權益?;し?,有婦女兒童?;し?,殘疾人?;しǖ鵲?,為什么對為國家作出犧牲和貢獻的失獨群體,卻沒有“失獨”?;し??當年的計劃生育干部又依據什么法律像土匪一樣強制我們生育,殘酷無情對待臨產孕婦,逼迫許多家庭因生育而流離失所。我們的今天是由于國家的計生政策造成的,國家拯救“失獨者”是不可推卸的責任。目前放開了“二胎”,我們卻成了前無古人、后無來者的一代“悲慘人群”。
     
“失獨”群體的怨言我們不能不傾聽。應當認識到,關愛“失獨者”,是政府和社會不容辭的責任;獲得政府的關愛這是他們應有的權利。他們是為國家和全社會的利益作出了犧牲,國家和社會理應對其作出補償;同時當時在宣傳只生一個孩子時,政府就做出過將來由國家負責養老的承諾,那么,當“失獨者”的困境發生后,正是政府履行承諾的時候。這就是行政法上的“結果責任的原則,與公民權利的行使無關,只要有結果,國家就要承擔責任。現在出現“失獨”情況,這就涉及“有侵害就有救濟。雖然不是國家直接奪去了孩子的生命,但已經形成了這樣的一種結果,那國家就要承擔責任。
他們是權益保障訴求,而不是困難扶助訴求。國家需要認真對待,負責地回應,任何推諉逃避都是下策。問題發生了,就必需面對,代價產生了,就必需負責。我們深知,潛在的失獨者將為數甚眾,現在五十步說百步者很可能緊隨其后,如何保障“失獨者”的權益,是一個不得不早為之謀的重大公共話題。從情感和物質等多層面確保這些老人安度晚年,做好幫扶第一責任人,是各級政府面對的挑戰,也是應盡的義務。因此要將“失獨者”扶助與關愛的工作職責列入各級黨組織和政府部門的工作范疇,層層建立工作責任制,特別是街道辦事處、社區要象當年抓計劃生育工作一樣設立專干常態化負責此項工作。政府要主動作為,建立由政府主導的“失獨者”關愛專門網絡服務平臺。通過服務平臺可以得到政策文件查詢,相關法律、醫療指導、心理疏導、志愿者服務等方面的幫助,讓其成為“失獨者”的精神家園,而不是靠自發的微信圈來解決問題。政府要主動干預他們的自發組織,給予自發組織場地與活動經費幫助,起到橋梁溝通作用,有效避免其它帶有政治色彩與過激行為的滲透。

愛在失獨者之家
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 樓主| 發表于 2017-3-16 19:20:04 | 只看該作者
(二)、快速推進對“失獨者”關愛扶助政策的立法進程。
在國家發展的過程中,法律還有很多的空白,空白肯定是不合理的,但人類的發展總是有過程的,失獨的問題沒有凸顯出來之前,立法者不能預測到這個問題。我們承認立法雖然沒有那么快,需要相關部門重視、立項、調研、起草、聽證會等,需要人力、物力、時間的投入,是一個漫長的過程,這里再次用前面的話強調:雖然,我國目前立法的任務很重,但我們堅信在“失獨”扶助政策和制度的法律法規建設上,我們再不能猶豫,那些部門領導、專家學者,不要再糾纏什么法律關系、因果關系、公私關系、行政與責任關系等等這些空泛的理論。這已不是一個學術問題,專家,學者沒有必要在這個領域玩弄研究,因為這已經成為活生生的現實,“失獨者”人群大都進入暮年,他們正生活在水深火熱,悲觀失望,可憐可憫之中,他們盼不起,更等不起這部救命之法的到來。。
四年前,我們面對洞庭湖區26000“吊天戶”漁民上岸問題,由于省委書記親自抓,省財政一口氣拿出4個多億資金,住房、上學、就醫、再就業、養老一系列問題一錘定音。此事成為當時徹底解決歷史遺留重大民生問題的典范?;故悄薔浠埃?/font>共產黨最怕“認真”二字。只要“認真”了沒有做不成的事。
因此,我們建議分步走,先制定政策,各個地方按不同的情況可以制定地方政府規章、地方性法規,在失獨情況比較嚴重的地方,可以進行試點,之后,全國性的立法就有了可能性。
同時從務實的角度講,可以在現有的法律中進行有益的補充來解決,盡可能地形成一些具有全國性,規范性,實際性, 便捷性文件,運行推動立法。
立法形式上要構建完整的專項法律體系。建議全國人大出臺有關“失獨”群體社會保障的專項法律,或者先由國務院出臺專項行政法規,待時機成熟時再由全國人大出臺法律。建立從中央到地方完整的“失獨者”救助法律體系,全面提高救助法律體系的立法層次和法律規范的可操作性。
因此,建議國家迅速組織開展這方面的問題調查研究,首先是開展“失獨”人數的調查統計分類,摸清底子,建檔建冊,建立全國統一的查詢網絡平臺,科學分析常年增長率。
立法明確國家、地方政府、社區、養老機構、社會組織的責任。國務院出臺行政法規細化法律,明確財政、民政、人社、衛計等部門對“失獨者”的保障救濟責任,明確救助對象、救助標準和救助方式。
(三)、盡快建立以下六個方面的扶助關愛制度。
1、全面建立“失獨”后一次性生活補償精神撫慰金制度。“失獨”后政府應一次性補償其父母生活和精神撫慰金兩項費用,全國每個“失獨者”平均不低于五萬元的標準。目前,一次性補償和精神撫慰金的發放標準各地不同,內蒙古包頭已對失獨父母發放11.4萬.北京1萬.陜西省3萬.貴洲省2.5-5萬.天津濱海新區3萬.黑龍江0.8萬.上海0.8萬.廣東省3-8萬.湖南長沙2014年以后失獨的1萬,2014年1月1日之前死亡的沒有分文。湖南“失獨者”就強烈要求全省統一按子女的死亡時間起算,足額補發一次性補償和精神撫慰金。
2、按照動態建立逐年增長“失獨者”的月扶助金制度。現在湖南各地區月扶助金是340-800元/每人每月不等,全國是340-1950元/每人每月不等,根據物價上漲等因素對月扶助金應建立動態上調機制,逐年按當地收入水平遞增。從2017年起應大幅上調特別扶助金至每位“失獨者”不低于1000元/月。對沒有工資和養老金的特困群體要控當地平均生活水平發放月生活費。確保其生活費來源。另一種情況,許多家庭通常在“失獨”當年享受不到月扶助金,因為每年社區上報一次“失獨”資料,要次年才能享受,而不能補發“失獨者”當年的扶助金,無形中損害了“失獨者”的權益,建議扶助金發放應從子女死亡當月開始計發,按月或季發放?!笆Ф勒摺泵患笆畢硎艿氖鈑τ枰宰愣畈狗?。
    3、建立“失獨者”專門的醫療保障制度。建立專門的醫療保障制度,因“失獨者”長期身心倍受摧殘,失獨后70以上健康狀態每況愈下,“失獨者”疾病纏身,需終身服藥,很多已經喪失自理能力,對失獨者開通就醫綠色通道問題,僅憑一本扶助證得不到醫院的支持和認可,應一次性報銷全部住院費、醫藥費、治療費、護理費等費用。
4、建立健全“失獨者”的特殊養老保障制度。 因為培養教育子女和子女生前高額的醫療費用以致“失獨者”居無定所。因沒有贍養人和財產繼承人,讓“失獨者”再傾其所有,欠債買房是不可取的,廉租房政策應對“失獨者”全面開放,不應該再有其它附加條件,應優先及時安排入住,政府保障性住房對無房的“失獨者”有意愿買房的應參照經濟適用房政策發放貨幣補貼?!笆Ф勒摺痹從蟹課縈忠丫胱×夥亢脫顯漢?,可以通過變現資金用于還清債務或提供生活和養老。根據普遍呼聲,建議政府出資建設專門的“失獨者”養老院或廉租房小區,也可在老年公寓里提供一個相對獨立的“失獨者”居住區域。“失獨者”特別是孤寡“失獨者”應按原規定年齡提前優先入住公辦或民辦的設施完善齊全的養老院,免收入住時的一次性費用、免護理費、服務費,房間和床位價格優惠50%以上,并給予適當的生活補貼。(這方面廈門市以明文規定作了表帥)。
無集中養老條件或者居家養老但又喪失自理能力的“失獨者”,年滿60周歲不能完全自理“失獨”老人,按省區最低工資標準以家庭為單位發放1人護理費,年滿70周歲以上的,增加30%。
5、建立特別監護人、聯系人,臨終關懷,“失獨”時休假、重大節日慰問制度。“失獨者”已經沒有法定贍養人,政府應為每位“失獨者”明確贍養人,建立特別的監護人制度,以法定的形式確定在“失獨者”就醫、入住養老院等情況,特事特辦,使“失獨者”得到及時救治?!笆Ф勒摺痹諭詞Ф郎優?,寢食難安,痛不欲生,陷于極度恐懼和痛苦之中,在這期間應請心理專家或社會工作者上門進行心理干預服務,提供心理咨詢和疏導服務,工作單位應給予“失獨者”一至三個月的假期,以便能使其調整心理和身體的不適狀況。                建立“失獨者”信息檔案,實行一對一聯系人制度,及時溝通情況,了解需求,提供必要的幫助。各級職能部門負責人,社區服務人員,定期特別是傳統節日期間走訪慰問,及時了解其困難和需求,吃集體團年飯,經常組織開展各項文化聯誼活動,從物質和精神上給予幫助和慰問,讓“失獨者”走出陰影,感受社會溫暖。
   6、建立“失獨者”日常優待、優惠制度。對再生育家庭給予再生育支持,建立“失獨者”優先領養制度,因原獨生子女已經死亡,一次性補償應等同“失獨者”,有再生育意愿的,應全程跟蹤幫扶,免費給予高水平的生殖技術服務,對于過往已經生育未享受政府再生育經費的,應給予適當補發。“失獨者”被迫在失獨后收養子女,從收養到養育,應一路關愛綠燈暢通,解決上戶口困難,撫養補償到位,吸引更多的“失獨者”再收養子女,回歸家庭溫情。40歲以上“失獨”再生養的,特別扶助金應酌情發放。
政府應組織成立失獨者自己管理和互助的組織,減輕政府負擔,讓“失獨者”感受到社會大家庭的溫暖,相互幫助關懷,積極面對生活,重新融入社會。這方面政府要提供資金、場地上的幫助(遼寧已建成“失獨家園”,安排了活動、健身、娛樂生活場地和設施)。各地要像辦老干部活動中心一樣,建立專門為“失獨者”開設的活動中心。
同時,在其它方面予以特別的關懷,給“失獨者”發放全國統一的“失獨者”優惠證,可以在交通、就醫、景點門票等方面得到相應的優先權和費用減免權。如市內公共交通全免,市外交通除民航外減半,實現全國收費公園景區門票全免,這樣全方位體現政府對他們的關愛,讓“失獨者”多出門,多旅游,多參與自然與社會活動,自我救助,最終減輕政府和社會的壓力,實現社會和諧,讓“失獨者”不再孤獨,陽光地生活。
201731

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